Visszafogadás az orosz kapcsolatokba Közép-Ázsia országaival

Az elmúlt években Oroszország visszafogadási megállapodásokat kívánt megkötni "külföldön" egyes országokkal, különösen Közép-Ázsia államaival.

Mi motiválja az orosz kormányt, és hogyan fogadják kezdeményezéseit közép-ázsiai partnerei? Hogyan illeszkedik ez a politika Oroszország nemzetközi együttműködésébe a migrációkezelés terén? ?

Visszafogadás Oroszországban - az Európai Unió kapcsolatai

A nemzetközi jogban a visszafogadás olyan mechanizmus, amelynek célja az állam arra kényszerítése, hogy fogadja el azon állampolgárait, akiket egy másik állam éppen kiutasított. Az Európai Unió (EU) úgy döntött, hogy kiterjeszti ezt a mechanizmust harmadik országok állampolgáraira is. Az orosz kormány és az EU által 2006-ban aláírt visszafogadási megállapodás, amely 2007 júniusában lépett hatályba, mindkét felet arra kötelezi, hogy visszafogadják állampolgáraikat, akik szabálytalanul tartózkodnak a másik területén, valamint harmadik országbeli állampolgárokat, akik áthaladtak. területükön. Egy fő záradék hároméves átmeneti időszakot hozott létre, amelynek során Oroszországnak csak vissza kellett fogadnia állampolgárait. Ezen időszak végén Oroszország és az EU képviselői is megjegyzik, hogy a visszafogadási eljárás csak nagyon kis számú orosz állampolgárt érint. 2007. október 1. óta Oroszország 4715 visszafogadási kérelmet kapott 20 EU-tagállamtól. Eddig több mint 3500 kérelmet vizsgáltak meg. Míg az orosz hatóságok készek voltak 2214 ember visszafogadására, elutasítva a többi kérést mint "nyilvánvalóan megalapozatlant", addig eddig 793 embert fogadtak vissza [1] .

2010 júniusa óta azonban az orosz területről az EU-ba belépő illegális bevándorlók felelőssége Oroszországot terheli. Abban az esetben, ha az EU feltételezi az Oroszországgal folytatott vízummentességi párbeszédet a visszafogadási megállapodás hatékony végrehajtásáról, nem meglepő, hogy Oroszországnak meg kell erősítenie az együttműködést az Egyesült Államok országaival: a migránsok származása és tranzitja. Az EU biztonsági érdekei egybeesnek Oroszország érdekeivel, pontosabban az orosz kormány biztonsági menetrendjével. Az Oroszország és az EU közötti visszafogadási megállapodás aláírásáig Oroszország és a FÁK egyik tagja között nem volt visszafogadási megállapodás. Ezért ezekre a megállapodásokra azért lett szükség, hogy Oroszország számára csökkentse a visszafogadás végrehajtásának költségeit.

A közép-ázsiai országok jelentősége

Oroszország együttműködése a közép-ázsiai országokkal

A közép-ázsiai államok integrálása az összes visszafogadási megállapodásba Oroszország számára nehéz feladat. Mindenki meglepetésére először az Üzbegisztánnal kötött megállapodás aláírására került sor. 2007. május-júliusig Oroszországnak sikerült visszafogadási megállapodást kötnie Közép-Ázsia legnépesebb országával, jelentős " csomagügylet ”(Globális megállapodás) ösztönzőként. Két másik megállapodást - az egyik a munkaerő-migrációról és a két ország polgárainak jogainak védelméről, a másik az illegális migráció elleni küzdelemben folytatott együttműködésről - szintén megkötésre került a két ország között.

Oroszország hiába remélte a láncreakciót, és megvárta, amíg a többi közép-ázsiai állam kifejezi kívánságát hasonló megállapodások aláírására. Az orosz képviselők már 2007 nyarán kijelentették, hogy a Kazahsztánnal kötött megállapodás előkészületben van. Azonban még nem írtak alá semmit. Először is, ez utóbbi messze nem az illegális bevándorlás fő forrása. Ezenkívül a kazah fél vonakodása összefügg az Oroszországgal közös határ helyzetével. Másodszor, Oroszország hatékonyan kívánja működtetni a vámuniót Kazahsztánnal (és Fehéroroszországgal), és a visszafogadásért való erőteljes erőfeszítés vitathatatlanul nem a legjobb stratégia. Mindazonáltal Medvegyev elnök nemrégiben megerősítette a hetedik orosz – kazah interregionális együttműködési fórum során, hogy reagálni kell a vámunió területén a fő migrációs problémákra, ideértve a visszafogadási megállapodás aláírását is [5]. Azóta nem nyújtottak tisztázást.

Tádzsikisztánnal nagyon hasonló a helyzet. 2009 decemberében a Tádzsikisztáni Nemzeti Hírügynökség Hovar bejelentette, hogy az ország a visszafogadási megállapodás megkötésének a küszöbén áll Moszkvával [6]. Egy évvel később azonban még nem írtak alá megállapodást. Hivatalos forrásokból nem lehet tudni, hogy ezt a kérdést megvitatták-e a közelmúltban Tádzsikisztán elnöke és Konstantin Romadanovski Oroszország Szövetségi Migrációs Szolgálatának (FMS) igazgatója közötti találkozón. A követés előtt Kirgizisztán és Türkmenisztán úgy tűnik, arra vár, hogy szomszédaik, amelyeknek nagyobb a migrációs nyomása, aláírják a megállapodásokat. Míg a régió egyetlen országa, amely nem élvez vízummentességet Oroszországgal, Türkmenisztán visszafogadási tárgyalásokat alkalmazhat egy ilyen rendszer biztosítására. Ami Kirgizisztánt illeti, az Oroszországtól való jelenlegi politikai és gazdasági függés kontextusában könnyebben meg lehet hozni egy ilyen megállapodás aláírását.

A közép-ázsiai államokkal történő visszafogadási megállapodások aláírásának legfőbb nehézsége a harmadik országok állampolgáraira vonatkozó záradékban rejlik. A közép-ázsiai országok hatóságai, valamint az illetékes orosz hatóságok megértik, hogy sok Oroszországban szabálytalannak nyilvánított migráns valójában csak Közép-Ázsia államain halad át, és főként Bangladesből, Pakisztánból, Indiából, Srí Lankáról vagy Délkelet-Ázsia országaiból származik. . Ezenkívül a közép-ázsiai országok kormányai nem akarják újra hangsúlyozni jelenlétüket a migrációs "veszélyt" jelentő országok "fekete listáján". Aztán megkockáztatják, hogy saját lakosságuk és a nem kormányzati szervezetek kritizálják őket az Oroszországgal folytatott ilyen biztonsági együttműködés miatt. Végül a közép-ázsiai államok attól tartanak, hogy az Oroszországgal kötött visszafogadási megállapodás aláírása gyengíti pozícióikat a többi féllel, különösen az Európai Unióval folytatott tárgyalások során.

Az EU-hoz hasonlóan, amely a migrációkezelés felelősségét keleti irányba tereli, Oroszország ugyanezt próbálja megtenni déli szomszédaival is. Az Oroszországi Szövetségi Migrációs Szolgálat igazgatója, K. Romadanovsky megerősítette, hogy az Üzbegisztánnal kötött visszafogadási megállapodás aláírása pozitív szerepet játszik a vízummentesség bevezetésében az EU és Oroszország területén [7]. Az orosz hatóságok ezért korlátozó politikájukat az EU migrációs rendszerének megváltoztatásával próbálják igazolni, és egyúttal fenntartani a nyitott és barátságos szomszéd imázsát, ami a dinamika megerősítésére irányuló erőfeszítéseik valós szükségessége. vidék. Az EU tehát legitimálja Oroszország politikáját, és valószínűleg jó lelkiismerettel. Az EU példája vagy pontosabban az arra tett többszörös hivatkozás fontos szerepet játszik egy új orosz migrációs politika kialakításában - különösen annak biztonságában. Úgy tűnik, hogy az összes érintett megállapodás - a már hatályban lévő és a tárgyalás alatt álló - a "távvezérlés" [8] szerves részét képezi, az EU stratégiája, amelyet partnerei hajtanak végre, itt Oroszország politikája révén a "közeli" külföldön".

* Oleg Korneev posztdoktori munkatárs, a CERI-Sciences Po

Fordítás angolról franciára: Benjamin Boeuf